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Un impulso (con retraso) a la agilización de las licencias

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Las licencias exprés para construcción suponen una medida agilizadora, aunque llega con cierto retraso y podría tropezarse con la discrecionalidad de algunos ayuntamiento

Es conocido que el procedimiento de autorización de las obras de construcción, en la mayoría de los municipios de la Comunidad Valenciana y de manera significativa, en los de mayor población, es injustificadamente lento. Ello lleva, por desgracia, aparejados, entre otros muchos efectos negativos, un incremento de la incertidumbre empresarial, así como de los costes para los promotores de las obras. Esta situación ha devenido insostenible, y más si tenemos en consideración que la construcción es un sector que puede contribuir de manera muy relevante a la recuperación de nuestra economía en la situación especial de lucha contra el COVID-19 y también durante la etapa de “nueva normalidad”. 

Para atajar este problema, el Pleno del Consell aprobó el viernes un Decreto que debe agilizar el proceso de autorización de obras en la Comunidad Valenciana. Es lo que se ha dado en denominar las “licencias express” o los “informes express”. Esta disposición normativa, paradójicamente, se ha aprobado con “cierto retraso” por cuanto hace ya casi quince meses que la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje habilitaba al Consell para que procediera a su aprobación. Se culmina con esta nueva disposición, la simplificación de los procedimientos urbanísticos relativos a la obtención de los correspondientes títulos urbanísticos habilitantes que legitimen, en general, la ejecución de obras e implantación de usos. 

En la norma aprobada se regula la creación, funcionamiento e inscripción de las denominadas ECUV. Son entidades verificadoras privadas, que pasan a tener un papel relevante en el proceso autorizatorio de obras, dado que los efectos de sus certificados serán equiparables a los informes que hasta ahora debían ser emitidos por los técnicos municipales. Y lo serán de dos modos. Por un lado, sustituirán, en muchos aspectos, a los Informes de los técnicos municipales en el proceso de autorización de obras en los casos en los que se sigue exigiendo la licencia (obras de edificación, implantación de instalaciones de nueva planta, ubicación de casas prefabricadas, etc.) Y, en segundo lugar, en otros supuestos, la presentación de este certificado junto con la declaración responsable permitirá al interesado el inicio directo de las obras sin más trámites (reformas estructurales, demoliciones, alzamiento de muros de obra, obras que afecten al subsuelo, etc.) En este segundo grupo de supuestos es donde mejor se perciben las bondades de la aportación de este certificado. 

Debe resaltarse que ni la administración local ni la autonómica, en estos supuestos, pierden sus facultades de inspección y control, que permanecen inalteradas y que pueden ser ejercitadas en cualquier momento del procedimiento administrativo o constructivo. 

Es necesario poner de relieve la bondad de estas medidas agilizadoras, aunque, además de la referida crítica al retraso en su aprobación, pueden hacerse a las mismas otras dos objeciones. La primera es que hubiese sido deseable por parte del legislador valenciano una modificación de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje para que las obras de edificación y construcción de nueva planta hubiesen estado sometidas al régimen de declaración responsable acompañado del certificado de la entidad colaboradora. Y la segunda, es que la Ley urbanística valenciana permite a los Ayuntamientos, a su discreción y mediante la aprobación de una Ordenanza, volver al sistema anterior de licencia en la mayoría de supuestos y desechar el procedimiento de declaración responsable acompañada del certificado de estas entidades. Esperemos que esta posibilidad no se materialice o, al menos no se generalice, porque supondría dar un paso atrás y dejar en agua de borrajas estas medidas de simplificación y agilización e implicaría el mantenimiento injustificado de las dilaciones en el proceso de inicio de las obras de construcción.

Puede leer el artículo en Expansión.

 

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