"Las puertas del campo" (I): La competencia global en IA, los modelos de regulación y el posicionamiento de Europa con su Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial (UE) 2024/1689

Introducción: La IA en el epicentro de la competencia global

La inteligencia artificial ha entrado en una fase de desarrollo sin precedentes, con avances y disrupciones que están redefiniendo el equilibrio de poder en la economía digital. En las últimas semanas, el ecosistema global de IA ha sido sacudido por varios acontecimientos clave que ponen de manifiesto la aceleración competitiva en este sector.

Por un lado, el gobierno de Estados Unidos ha reforzado su apuesta por la IA con una estrategia clara: “impulsar la inversión en innovación y reducir las barreras regulatorias para que las empresas tecnológicas puedan liderar el mercado global”. Desde Washington, la nueva “Administración Trump” ha identificado la inteligencia artificial como un pilar estratégico, otorgando incentivos financieros y fomentando la colaboración entre empresas y entidades gubernamentales, con el objetivo de garantizar que EE.UU. mantenga su dominio tecnológico frente a China, Rusia y, por qué no incluirla, también frente a Europa.

Mientras tanto, en Asia, el panorama es igualmente dinámico. La irrupción de DeepSeek, el nuevo modelo chino de inteligencia artificial, ha demostrado la capacidad de Pekín para desafiar a Occidente en la carrera de la IA.

China ha construido un ecosistema de innovación con fuertes restricciones internas, pero con una flexibilidad estratégica que le permite adaptar su desarrollo tecnológico a las necesidades del mercado global. A pesar de su modelo intervencionista en términos de censura y control, el enfoque chino permite a sus empresas operar con gran agilidad en sectores estratégicos, convirtiéndolo en un competidor formidable.

En este contexto, el modelo regulador de la Unión Europea plantea un interrogante clave: ¿puede una regulación estricta garantizar la seguridad y la ética en la IA sin comprometer la competitividad de las empresas europeas?.

Con el Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial, Europa busca establecer un marco normativo sólido para asegurar que la IA se desarrolle de manera controlada y alineada con los valores europeos. Sin embargo, ante la velocidad de la evolución tecnológica y la agresividad de sus competidores globales, surge la duda de si Europa está tratando de "poner puertas al campo", imponiendo restricciones que podrían frenar la innovación y dificultar la capacidad de sus empresas para competir en un mercado sin barreras en otras partes del mundo.

Esta reflexión es fundamental para entender el impacto del Reglamento y su papel en la configuración del futuro tecnológico de la UE. ¿Será esta estrategia la clave para una IA más ética, confiable, segura y conforme a principios de transparencia y responsabilidad o, por el contrario, el Reglamento se convertirá en una traba que relegue a Europa a un papel secundario en la revolución digital?. Es obvio que esta normativa pretende responder a la necesidad de equilibrar “la innovación” vs. “el control de sus riesgos” y, con ello, a diferenciar a la UE de otros enfoques regulatorios a nivel global. La cuestión será saber si esta diferencia hace a Europa más atractiva como espacio para fomentar esta innovación o, más al contrario, servirá como “repelente” para las empresas que invierten en el desarrollo de la misma.

En cualquier caso y, en vista de la velocidad a la que la industria de la IA se está desarrollando, cabe dentro de lo posible que el Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial se haya convertido en una herramienta “useless” o “desfasada” para cuando esta sea verdaderamente aplicable. El Reglamento fue aprobado por el Parlamento Europeo y el Consejo el 13 de junio de 2024. Si bien entró en vigor el 1 de agosto de 2024, la mayoría de sus disposiciones serán aplicables a partir del 2 de agosto de 2026 (aunque algunas obligaciones específicas entrarán en vigor en fechas anteriores). En tecnología e innovación, “revolución” y “disrupción” han de venir precedidas de una gran “inversión” (sea esta privada o pública, si no de una combinación de ambas). Por tanto, que entre la aprobación del Reglamento y su entrada en vigor efectiva transcurran más de dos años, se antoja como un tiempo quizá excesivo para poder establecer una conexión entre “este trueno” y “aquel rayo”.

Por ello, puede resultar útil no sólo hacer un Análisis sobre el Marco Legal que ofrece el Reglamento Europeo sobre IA, sino complementar además éste con un Análisis Estratégico y de Derecho Comparado sobre esta regulación, para tratar de vislumbrar sus posibles efectos e impactos en Europa.

Modelos de regulación en el contexto global.

A nivel mundial, existen tres grandes corrientes en el Marco Legal de la IA:

• Corriente “No Intervencionista”: Este es el modelo aplicado en economías como Rusia, Estados Unidos y China, donde la regulación es mínima y se prioriza la innovación sin barreras normativas.
• Corriente de “Regulación estricta”: Este es el modelo adoptado por la UE mediante su Reglamento, con reglas claras y obligaciones legales para garantizar la supervisión de los sistemas de IA.
• “Modelo Híbrido”: Este es el modelo impulsado por Japón, que combina principios regulatorios con incentivos a la autorregulación, promoviendo un equilibrio entre control y flexibilidad.

Principios Fundamentales de la intervención del Reglamento Europeo sobre IA.

Definición y Alcance: El Reglamento Europeo sobre IA establece un Marco Legal preciso para determinar qué sistemas son considerados inteligencia artificial. La normativa se aplica a cualquier actor económico que desarrolle, comercialice o implemente IA dentro de la UE, incluso si su sede está fuera del territorio europeo.

Clasificación basada en el Nivel de Riesgo: Se categorizan los sistemas de IA en cuatro niveles según su impacto potencial:

1. Los sistemas prohibidos.
2. Los sistemas de alto riesgo.
3. Los sistemas de riesgo medio.
4. Los sistemas de riesgo bajo.

Se establecen controles más estrictos para aquellos sistemas con alto potencial de afectación a derechos fundamentales o seguridad pública.

Obligaciones para Empresas y Proveedores

1. Transparencia: Se exige que los sistemas de IA sean comprensibles para los usuarios finales y auditable por las autoridades.
2. Supervisión y control: Se introducen requisitos de certificación y mecanismos de evaluación continua para modelos de IA de alto impacto.
3. Seguridad y ética: Se impone la obligación de mitigar sesgos algorítmicos y garantizar la protección de datos personales.

Estructura de Gobernanza y Cumplimiento

Se crean organismos supervisores a nivel europeo y nacional para garantizar la correcta aplicación del reglamento.

Se introduce un sistema de sanciones escalonadas que penaliza infracciones, asegurando medidas efectivas contra incumplimientos.

Analizado pues el Marco Legal que, en contraposición a los otros modelos de regulación que se están adoptando en el contexto global, Europa propone mediante los principios fundamentales de su Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial (UE) 2024/1689, convendría ahora analizar el impacto que, en términos de competitividad, la implementación del modelo regulatorio europeo para la IA pueda traer consigo para el desarrollo tecnológico y empresarial en nuestro territorio.

Para este fin, os remito a mi próxima entrada de este Blog, en el que realizaré un Análisis los Riesgos, los Paralelismos y el Impacto en la Competitividad el Sector de la IA, a la luz del Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial (UE) 2024/1689.